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试论建筑工程管理中存在的不足及解决途径 [发表于 2015/4/9]

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该帖子同步发自圈子：建筑工程 (访问该圈子) 　作为建筑工程建设过程中的一项重要关键点，工程管理工作贯穿于工程项目的每一个建设环节，通过管理工作的有效展开、落实，以保证项目的每一个建设环节都能在保质保量的基础上实现经济效益的最大化。但是，由于建筑工程本身所具有的各个环节复杂、参与人员职业素质参差不齐、市场竞争下利益驱导作用等因素的影响，导致工程项目的建设过程中仍然存在着施工混乱、监管不到位、事故问题时有发生等现象。因此，加强建设工程的管理工作已成为一项需要亟待解决的严峻问题。　　1建筑工程管理中存在的问题　　为保证项目工程的顺利、高效开展建设，建筑工程管理主要是对项目的招标、规划、设计和施工等过程的管理与控制。由于我国实行的工程管理时间还不长，所以缺乏一些深入的分析、研究，在建筑工程的管理过程中经常出现了一些这样那样的问题。以下是本文关注的当前我国建筑工程管理中存在的问题。　　1.1安全管理问题。随着工程建设规模的不断扩大，建筑施工安全生产方面的事故呈上升趋势。在建筑工程施工过程中，多是露天的高空作业，因此安全管理问题不容忽视，尤其一些危险性较大的工种，每年事故发生率非常高。在建筑工程中发生事故的年均死亡人数位居各行业的第二名，仅次于矿山的危险性，不仅妨碍了建筑业的健康发展，而且对人民群众的生命财产安全带来极大的危害。因此加强安全管理与控制成为当前建筑行业一个急需解决的问题。然而在安全管理上存在着很多的问题。首先是思想上麻痹大意，认识不到位，有的施工队甚至从来不进行实质性的操作安全教育。施工人员的安全意识差，存有侥幸心理：工人在脚手架上作业不戴安全帽、穿拖鞋以及不佩戴安全带，违反安全操作规程，野蛮施工，其次是施工人员思想觉悟低、施工现场吸烟、随意丢弃烟头。建筑业是吸纳农村劳动力的支柱产业。目前，全国建筑业从业人员有3893万人，占全社会从业人员的5％，这些农民工普遍未经过基本培训和教育，缺乏安全防护意识和安全知识，思想觉悟很低，得过且过。　　1.2质量管理。我国属最大的发展中国家，随着建筑市场的不断完善与容量的不断扩大，一般建筑企业如果想要在市场上占有一席之地，就必须在建筑工程的建设进度上下功夫。首先，一些建筑企业盲目追求建筑工程的进度，忽略了对于建筑工程质量的管理，从而导致建筑工程质量验收时多项单位工程需要整改（如无接地等），甚至验收不合格等现象，这样不仅影响了整个企业的声誉，而且对整个企业的生存发展带来了不便，甚至影响整个行业的发展。其次，质量管理的有效体系尚不完善，在我国现有的工程质量管理体制，仍是延续旧体制，基本是旧体制基础的逐步改善，已经形成了封闭管理的局面，监督体系没有完全发挥作用，有的一开始就没有监督，既不利于制约机制的建立也不利于已有制约机制的执行；再次，就是市场准入制度管理松懈，出现了虚假的高资质低能力或者有资质无能力的不正常现象，出现借证卖照、违反市场规定、超范围承包工程、私下交易，资质维护作假或依靠社会关系等行为，这些违规行为严重影响了建筑工程的质量。　　1.3管理体制问题。管理体制不健全是任何一个行业管理都要面对的问题，建筑工程管理也不例外。管理体制不健全是我国建筑工程管理工作中尤为突出的问题之一。管理体制是建筑企业对其整个建筑工程进行管理的基本依据，体制不健全，对整个建筑工程的建设将造成很大的阻碍。然而我国建筑工程管理由于受传统管理体制以及出于为了节省人力开支降低成本的等思想观念。管理体制上存在着或多或少的漏洞。一是随意撤销管理部门，缩减专业工作人员的数量，有的建筑工程临时组织管理机构且相关工作人员非专职非建筑工程相关专业，这样一来就导致管理部门以及人员业务能力的分配不足，这样势必造成管理无效现象；二是各方主体在责任划分上，工程建设中，建设、设计、监理、施工、供应等相关各主体方，关于建设安全生产的责任不明确。这在客观上导致了建设、设计、监理、施工、供应商等等相关各主体方，以旁观者的姿态出现，不太关注和重视建设工程的安全生产，相互推诿责任。管理体制不健全导致的结果就是降低了工人们施工的积极性，不利于施工的有效开展。　　1.4设计管理。现阶段我国的设计尚处在粗放阶段，专业设计人员“重技术轻经济”的思想没有实际改善，设计文件没有设计概算，没有经过技术经济分析、论证、比较，随意修改设计成果文件，长官意思浓厚，为了尽快开工，先出一版设计蓝图（俗称“招标图”）开展招标工作、该招标图既没有经过图纸会审，也没进行设计审查，甚至是方案图、草图，为保证现场开工，设计单位违反常规，加班加点深化、细化设计图（有的还是白图或草图），承包商在现场有条件开工，没条件也开工，以便满足管理者或建设进度要求。随着建设进度推进，很多设计不足就暴露出来，诸如地下出现非常规现象（事前未进行地质勘察，相关地质资料也没有），标高、轴线、洞口尺寸有时为典礼等类似现象不进行校验，出现问题后现场互相推诿，设计要不拒发或随意签发技术核定单、设计变更，出具的技术核定单、设计变更有的不签字，意思表示模糊，有时一大堆文字说明不如附图简单明了。由于设计周期、设计单位匹配专业人员的力量不足，导致现场不断修改、完善施工组织设计，结算时因责任、执行往往不能尽快达成一致，相互扯皮就自然了，按期完成建筑工程竣工财务决算就无法保证。　　1.5招投标管理。随着市场经济在我国的发展，2000年1月1日开始施行的《中华人民共和国招标投标法》，建筑工程招投标已经成为基本建设不可或缺的一环。在实践中为保证项目及时开工，必要的程序与时间大大减少，一是招标文件简单，敷衍了事，甲地建筑工程描述为乙地项目，执行乙地建设行政主管部门颁布的基本建设工程相关法律法规，招标内容描述不清或故意模糊，没有针对具体项目的要求进行详细说明或不说明，招标代理机构没有工程造价咨询资质，不重视工程造价专业人员的培养，照样编制工程量清单与控制价，二是一味满足非常规建设进度要求，为履行招标程序而招标，按规定需几天或更多时间完成的工作程序一天或几小时走完程序（如2012年6月28日的北京青年报载：京沪高铁土建招标工作，几个小时就完成），所以即使是方案图也能编制工程量清单与控制价。结果是竣工结算时因招标文件没明确，利益双方互相扯皮，有的扯皮招标文件可以推断，但因未明确相关内容利益方往往坚持，僵持不下。　　1.6合同与资料管理。1999年10月1日开始施行《中华人民共和国合同法》后，建筑工程施工与市场经济接轨，建筑工程企业开展合同与资料管理工作，现阶段重视程度远远不足，认为签订建筑工程施工合同只是个形式，错误判断为只要双方合作协调、沟通畅通，后续工作很好完成，因此建筑工程企业主要精力是抓紧时间开始施工，合同慢慢签订，有的项目工程收尾时合同也没签订，有的还是阴阳合同。为保证建筑工程按约定的工期（较周期定额大大缩短）完成，建筑工程企业打破常规，加班加点，日常施工，很少顾及资料管理，尤其是现场洽商没有及时补充书面资料并签字见证，建设过程中各种资料交接没有很好登记造价，未进行统一归集成册，资料管理人员未统一，这样一旦出现纠纷，往往难短时解决，常常是业主、设计、监理等相关人员多次协商、沟通才能解决，有时说不清，只好互相让一步才能解决，资料的收集与管理查找实际工作时经常在建筑工程企业的预算员、技术员、项目经理（或工头），监理公司项目部、设计公司项目部、业主项目管理人员之间来回查找。竣工结算时常常因资料不全，有时不能补充资料，承包商很无奈，只好接受现实，竣工结算工作拖延，自然不能按期进行竣工财务决算，实际也是未能按期完成建筑工程建设。　　2改进建筑工程管理的措施　　2.1树立质量意识，加强质量管理。质量控制是建筑工程项目实施阶段的主要控制目标之一，建筑工程质量管理是工程的可靠性、适用性、安全性以及经济性能得以实现的保证，同时，它又是一项政策性、技术性强，管理因素复杂多变、处理方法严密谨慎的工作。因此要建立起科学、完善的质量管理体系，使企业的各项职能与质量的管理充分地结合起来，形成一个完整的有机整体。要大力加强施工管理者和操作人员的质量意识，使工程质量放在首位。建筑工程是以现场为主体的工艺过程，而施工过程的质量控制是现场质管的重要环节。对建筑工程的质量管理要贯穿于施工的各个环节之中，首先，对原材料、半成品的质量监控是关键环节，不仅要查实物，还要查质保书，对型号、规格、性能等是否符合设计要求，其次在施工过程中按工序进行控制，监控贯穿于施工全过程；最后施工后，在质量评定中检查要细、面要广，抓好分项评定是做好单位工程质量评定的关键。　　2.2加强安全管理。安全安管理是施工企业管理中的核心部分，具有综合性、系统性、科学性的特点，施工中的所有人员、物资和环境都是管理的对象，是对这些对象的状态进行控制和管理的动态科学。安全管理直接与企业经济效益和社会信誉相关，是国家机集体财产安全和员工生命安全的保证。在施工场地应加强对操作人员的安全宣传，通过张贴标语、开展一定的安全知识教育等，制定一套科学、合理的施工方案，确保现场的作业程序稳定，严格按照安全规范进行施工。除此之外，在日程管理中建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系。　　2.3完善工程管理体制。管理体制是保证工程有效开展的保证，是实施有效管理的活动主题。对于管理体制的完善，应从领导力和团队入手，首先要完善领导负责制，根据组织章程，明确划分任务以及责任权限，及时对下属完善情况进行监督，当发现问题是督促其予以实施整改；其次要有一支高效、科学的工程管理队伍。在项目刚开始阶段，就要选择一支团结协作的项目团队，其中包括项目经理的相关领导及成员。过树立全新的管理理念，向管理要工期、要进度，保证预期目标按时完成；其次，在进度计划的基础上，应制定其他的计划。进度管理的重要工作就是进度计划，计划的好坏与后期各项工作的顺利开展密切相关。　　2.4建立设计监督与奖惩机制。设计是建筑工程建设的龙头，据不完全统计，经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，甚至建设项目的质量，设计质量直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。技术经济合理的设计技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。扭转“重设计、轻经济”的观念，改变设计人员“多用钢筋，少动脑筋”、随意加大设计保险系数的现象。因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作出全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。广泛应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。积极开展设计方案审查，没有进行方案设计审查的项目不进行施工图设计，施工图设计必须进行设计内部会审、施工图设计审查、开工前设计交底，否则建筑工程禁止开工。建立设计合同约束机制，增加技术和经济考核奖惩条款，激励机制，预留足够的设计尾款，现场应常驻设计代表制度，将限额设计贯穿建筑工程建设全过程，乃至建筑工程整个寿命周期。　　2.5加强招投标监督。招标代理公司编制的招标文件，应符合基本建设管理程序及投资人管理要求，为避免招标代理公司公司的出具的招标文件瑕疵或遗漏或一招了之的现象，有必要引入第三方专业公司（如工程造价咨询公司）就拟发布的招标文件进行咨询、复核，对项目工程建设管理中经常出现的相关事项进行招标约定（如设计变更签发程序、现场签证签发程序、材料认价签发程序、进度款支付程序、预付款抵扣办法、投资人现场工程师、监理工程师等情况）。依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，降低资金使用效率，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，如果招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。目前统计的中标价与招标控制价非常接近，范围大概是91%-99%，为保证招标控制价合理，有必要对招标控制价进行审核，建议对清单计价项目特征描述进行全面复核，综合单价应全面反映清单项目内容，尽量避免漏项，减少索赔，对专业工程应尽量参考成交的市场价格信息（如钢结构工程、门窗工程等）。　　2.6完善合同与资料管理登记制度。基本建设是个渐进的过程，一般分四个阶段。即设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。每个阶段都会支出一定的成本费用，形成相关的成果文件（或资料）。有费用支出就有合同（或契约），合同约定的费用支出直接决定建筑工程的成本，成果文件（或资料）是合同执行过程的最终体现。因此合同与资料管理非常重要，合同与资料是反映建筑工程全过程的必要条件（如合同约定的工程结算价款计算办法、隐蔽工程验收影像资料、会议纪要及其录音等），建立合同台帐与资料登记收发制度是建筑工程管理的重要内容，对大中型项目或工期相对较长的建筑工程建议设立专岗，收发的合同、资料应当事人签字确认相关内容，在建筑工程建设过程中，一方面，项目全员应树立合同、资料登记意识，对确实难以及时登记的合同与相关资料使用、借阅应在24小时内补充相关手续。另一方面，资料管理人员应就有关资料定期分专业与相关工作人员核对，一旦资料残缺，查找原因，及时补充，保证资料的完整性。　　3结语　　建筑工程是一项量大面广的社会系统工程，其管理的优劣直接影响到国家经济建设的发展。时刻关系着人们的生活以及社会的运行，工程管理作为一个重要的建筑工程管理环节，一定要引起相关领导的重视。应坚持依法建设，改善企业内部管理，提高工程质量意识，加强施工管理力度，促进建筑行业的健康发展。从而提高建工程企业的市场竞争力，进而使企业在激烈的市场竞争中占有一席之地。
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